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其中最重要的一条，那就是生产地有限，很容易控制。
铁就不说了，控制住铁矿，一切好说，官营起来轻轻松松。
至于盐么，井盐和铁矿一样，海盐要麻烦一些，但麻烦的也有限。
无边无际的海岸线看起来让人觉得头疼，但事实就是不是所有的海边都能够煮海作盐！
首先，不可能把海水运出去煮盐，只能就地作业。
而就地作业就涉及到一个燃料的问题（这个时候还没有晒盐，而且晒盐也只是让盐的浓度上升，不可能做到纯靠晒和风吹就出盐）。
煮盐要用的燃料可不是老百姓家里烧一顿饭，随便哪里都能搞到…实际上，老百姓家里常年做饭需要的燃料也不少了，很多人地区因此有吃冷食的传统，就是为了省柴薪。
普通老百姓家做饭、取暖尚且如此，大规模煮盐就更别说了！
消耗的燃料更是一个不可计数的规模。
光靠树木是不可能的（这个时候也没有速生林，而且速生林可能都禁不住这么糟践），而且海边就算有山林，也不可能是取之不尽用之不竭的财富，煮盐很快会将这些消耗殆尽。
而从远处运，这太不划算了，俗语说‘百里不卖粮，十里不贩薪’，就是因为某些商品利润低，如果贩运距离太长，运输成本就会把利润吃掉！
一般来说，采取的办法是烧芦苇之类的…这些燃料可以在滩涂上生长，而且割完一茬长一茬。
更妙的是，芦苇林很深，里面很适合藏人！
煮盐可是个人力密集型工作，私盐被禁止的年月里，也不可能光明正大地组织人手，可不是得把人藏起来么！
所以说，海岸边适合煮海为盐的地方也不多。
而合适的地方就算没有被国家占下，私人想要做私盐，动静也太大了。
瞒过中央可以，毕竟古代中央对地方的监控力度也就是那样，但是想要瞒过本地方的就很难了。
说实在的，如果是国家力量比较强的时期，这种行为就是在找死。
只有国家崩坏，对地方的控制力下降的厉害了，这才变得可操作…不过真到了那种时候，实力就是一切，有实力做什么都可以，贩盐也只不过是其中一件而已。
盐铁生产有这样的‘可控’特点，才会出现官营这种操作，换成是粮食，立刻就不行了。
首先，只要有土地就能种粮食，乡下农户家家户户都会耕种，这种情况下，怎么从生产环节控制？让农户把粮食都上交给国家？朝廷给钱买都不行！
钱能够买到粮食不假，但那是正常情况下！
事实就是，农户手上没有粮，只有钱的时候，粮价能涨到天上去！
历史上这种事太多了！
所以，真敢这么干，回头就能农民起义！
就算是计划经济时代，农民也得自留一部分粮食自给吃的！
和古代的纳粮交税其实没有什么差别。
至于说允许农户自留一部分，那和现在有什么差别呢？
生产环节都做不到控制，再想从其他环节控制，事情只会更难办！
蔗糖也是一样，蔗糖生产的原料本身就是一种作物，到时候怎么都是控制不住的！
一想到蔗糖本来能够弥补一部分财政漏洞，但却被少府的人给弄成了现在的局面，刘彻都觉得心里气不顺。
现在听陈嫣说卖纸不输于卖糖，还有什么犹豫的呢。
立刻道：“传授少府如何造纸便罢了…”
他现在多一个财源也是好的。
陈嫣无不可，虽然说这种操作会耽误白纸的价格下降，但贵点儿用纸也不是什么大事…就随刘彻喜欢呗。
只是刘彻作出决定之后还有些不放心，又问陈嫣：“这‘纸’古时就有，如今除了阿嫣你，还有何人能造——为何此前无人贩纸？”
刘彻原本担心的是，其他人也能造纸，成为竞争对手。
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