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日本自1868年明治维新以后，开始走上资本主义发展道路。
但由于其自身国土面积小，资源短缺和国内市场相对有限等问题制约，日本将侵略扩张和加强军事力量作为国策，将东亚大陆朝鲜视为当时日本“利益线的焦点”
，将中国作为日本大陆扩张政策的主要战略目标。
一方面积极推行侵略扩张的“大陆政策”
，另一方面在“富国强兵”
的号召下，大力扶植军国主义。
1916年，日本陆军军医学校在细菌学教学中，就讲授过如何进行“家畜战”
。
1918年11月，日军少佐长谷部照信获悉俄国密探亚历山大正在搞细菌战研究并拥有大量细菌的情报后，他将细菌战作为主要问题向参谋部汇报。
此后，陆军省医务局就开始研究细菌战。
日本大本营的军部曾要求东京科学研究局“研究出一种或多种为人力无法抗拒的秘密杀人武器”
。
由于在限期内没有完成任务，局长伊藤工学博士在“工作不力”
、“浪费国家财力”
等罪名下被逮捕法办，参加研究的40余名科学家也全部被降薪并调转其他工作。
后来，细菌研究工作曾一度中断。
1929年，在日本陆军军医学校设立防疫部、防疫学教室、防疫研究室，进行细菌学的教学和相关研究。
20世纪20年代末，日本陷入空前的经济危机，为摆脱国内矛盾，日本当局便将赌注押在对外侵略上。
以田中义一为首的日本内阁制定了名为“满蒙分离主义”
的肢解中国的对外国策，该国策得到了日本军部的积极响应。
鉴于日本国土狭小，资源缺乏的现状，许多日本军人开始思考开发节省资源和能源的新式武器身为日本军医少佐的石井四郎提出将细菌学应用于军事，实施细菌战的计划。
1927年6月至7月，日本首相田中义一主持召开了“东方会议”
。
会议制订“积极”
的对华政策，指出“满蒙”
对日本“在国防和国民的生存上有着重大的利害关系”
。
一旦日本在“满蒙”
的“特殊利益”
受到损害，日本“将断然采取自卫措施，以维护之”
。
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