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高祖死后，吕后当国，至十五年之久（前194～180），政治的污秽昏乱，人所共知。
高帝在日，韩信曾冷笑自己竟同樊哙等为伍；高帝死后，樊哙和他的老婆吕媭便成了最有权势的人。
吕后的一班兄弟诸侄都封王封侯。
她的嬖幸审食其也封辟阳侯，拜左丞相，住在宫里，百官皆因而决事。
右丞相陈平没有事可做，只能“日饮醇酒，戏妇女”
。
这样的做法，才能得吕后的欢心，才可避免吕媭的谗害（《史记》五六）。
吕后的行为是最不人道的，她鸩杀的人，如赵王如意、赵王友、赵王恢等，不可胜计。
她吃戚夫人的醋，“遂断戚夫人手足，去眼、耳、饮喑药，使居厕中，命曰‘人彘’。”
（《史记》九）
在这样的黑暗时代，一班稍有头脑的人都感觉多一事不如少一事，有为不如无为，良法美制都无用处，不如少出主意，少生事端。
只要能维持国内的太平，使人民可以休息，可以恢复十几年兵祸毁坏的生产力，这便是大幸事了。
《汉书·食货志》说：
汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业而大饥馑，凡米石五千（《史记·平准书》作“米至石万钱”
）。
人相食，死者过半。
高祖乃令民得卖子就食蜀汉。
天下既定，民亡盖藏，白天子不能具醇驷（四匹马一色），而将相或乘牛车。
经济的状况如此，也不是可以有为的时势。
所以鲁国的儒生对叔孙通说：
今天下初定，死者未葬，伤者未起，又欲起礼乐！
礼乐所由起，积德百年而后可兴也。
吾不忍为公所为。
所以陆贾也主张无为的政治（见上章）。
最奇怪的是当日的武将，“身被七十创，攻城略地功最多”
的平阳侯曹参，也极力主张无为的政治。
曹参和韩信平定了齐地，高祖把韩信调开了，封他的长子肥为齐王，用曹参做齐相国（前202年）。
曹参以战功第一的人，做韩信的继任者，他岂不明白高祖的用意？司马迁说：
参之相齐，齐七十城，天下初定，悼惠王富于春秋。
参尽召长老诸生，问所以安集百姓如齐故俗。
诸儒以百数，言人人殊，参未知所定。
闻胶西有盖公，善治黄老言，使人厚币请之。
既见盖公，盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具言之。
参于是避正堂，舍盖公焉。
其治要用黄老术，故相齐九年（前202～193），齐国安集，大称贤相。
惠帝二年（前193），……参去，嘱其后相曰：“以齐狱市为寄，慎勿扰也。”
后相曰：“治无大于此者乎？”
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