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六、上书言事与民主议政
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在历史上各个朝代中，清朝是个偏于保守的朝代，臣民上书言事是受到限制的。
四品官以下，不许直接上书皇帝，一般中下级官吏如有上书，须由高级官员转奏。
嘉庆继位后，下诏求直言，但身为翰林院编修的洪亮吉上万言书仍须由别人转奏。
如果是布衣的话，想上书只能通过都察院，而都察院有权视其内容是否适宜，决定是否转递。
由于有这么多关卡和刁难，实际上很少有平头百姓的上书能上达“圣听”
，显然，清朝皇帝也不想直接看到来自布衣的“奏折”
，就连官员们的单独上奏也是皇帝赋予的一种特权。
皇帝主要是依靠监察系统的耳目来了解下面的情况，还利用官制设置上的相互牵制，相互告密，防止被人欺瞒。
也可以说，作为清朝的皇帝，他们绝不想与老百姓直接打交道，只指望牢牢地坐在宝塔顶端，隐在深宫里永远保持帝王的神秘性，这也算是一种统治特色。
清朝统治是最彻底的肉食者谋，只有做到了高官，才有发言权。
清朝继承明制，制度上的兴废不多，而且总体实行的是简政政策，地方上赋税征收手续简单，各种政策大都依旧例进行，所以无论是中央还是地方不仅不需要多少创造性，而且习惯于守旧因循，不喜多事。
所以像龚自珍说的那样，“万马各暗”
虽然可哀，毕竟可以维持下去。
但是，随着时间的推移，随着统治机器的腐朽，清朝统治是越来越缺乏活力，整个官僚体系暮气沉沉，因循玩忽竟然成为为官者必须遵循的原则。
乾隆后期以来，统治已是千疮百孔，运转不灵，本来并不严重的白莲教起义，剿了几年，反而越剿事越多，八旗兵不中用，绿营兵也不中用，不得已只好招募乡勇，又要加以苛练，结果反而使乡勇变成了义军。
嘉庆上台费尽九牛二虎之力，好容易将白莲教起义平息下去，京畿之地又发生了林清起义，居然打到了皇宫，嘉庆在“罪己诏”
中“笔随泪洒”
地痛诉官吏因循玩忽之苦，但却不肯稍稍改一改“不开言路”
的旧制。
嘉庆死后，儿子道光虽说敢于执枪射落一爬皇宫宫墙的义军，但治国也不比老子高明多少，天下究竟怎么样，他也不甚了了，官员们欺下瞒上的功夫日见其长。
鸦片泛滥到了官兵拿不动刀枪的程度，白银的外流已经造成银荒了，皇帝老儿才知道。
梁启超说得很是真切：“故疾苦如山，积弊如海，九重万里，无由闻知，向来譬之如十七层浮屠，层层塞隔。”
进入晚清以后，由于地方督抚权力的膨胀，权力系统的适应性增强了，但下情不能上达，上下隔膜的宿疾却更加严重了。
当18岁“亲政”
的光绪接手一部分日常政务时，由于他的年青，也由于他实际上的无权，大臣对他的欺瞒和敷衍超过以往，他深深地体会到了不了解下情，受人愚弄和摆布的痛苦，二百多年制度的积淀，好像一下子都压在了他稚嫩的肩膀上。
当维新运动展开时，各种关于变法的建议中，光绪听了最有同感的建议有两类：一是关于废八股兴学校的；二是关于广开言路，鼓励臣民上书言事的。
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