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军长：统辖二至四师，负责战役实施，协调各师配合，拥有战役层面指挥权。
但不得越过旅长直接指挥团营。
师长：行政长官，负责全军后勤、训练、人事、军纪。
战时代理军长执行命令职权，但不干涉旅长战术。
师长是旅长晋升军长的过渡职位，任期两年。
旅长：基本战术单位指挥官，拥有完全战术自主权。
下辖三至四个团，以及直属炮兵、工兵、侦察等特种部队。
旅设参谋部，重大决策需参谋会议通过。
团长以下：按原制不变。
同时颁布《将领轮岗令》：旅长以上将领，同一职位任期三年，期满必须轮岗；同一战区任职不得超过六年；轮岗以平调为主，特殊战功可晋升；轮岗前后待遇不变，朝廷补贴安家费。
为安抚军心，陈善下旨：首批轮岗的四十名师长、十五名军长，各赏白银千两，田宅一处；其子女可优先入读新办的皇家军事学堂。
消息传出，军中震动。
但陈善早有准备。
他连续三日召见即将轮岗的将领，亲自解释政策，倾听意见，承诺“轮岗是为培养全才，将来担当大任”
。
多数将领虽有不舍，但皇恩浩荡，也只得领命。
更精妙的是，陈善将轮岗与即将大批装备的小炮结合起来。
“诸卿轮岗新部队，正好带领新装备，训练新战法，立新功勋。”
他在接见将领时说，“这小炮乃战争之利器，谁先掌握，谁就能在下一场战争中大放异彩。”
于是，不满转化为期待——谁不想带领装备新式武器的部队呢？洪武五年四月，新军制正式推行。
首批轮岗开始。
北方战区第三师师长调往东部战区任第二师师长；东部战区第五旅旅长晋升为南方战区第一师师长；中部战区近卫军第一旅旅长调往西方战区任第三旅旅长同时，兵工厂日夜赶工，第一批三百门小炮下线，配发各军。
陈善下令在申城郊外设立“新式炮兵训练营”
，从各军抽调精锐，由戴寿亲自教授小炮操作、维护、战术应用。
训练场上，炮声隆隆。
戴寿拿着铁皮喇叭讲解：“小炮精髓在机动！
两人扛起就走，三十息内架设完毕。
山地、林地、城巷，平原皆可使用。”
“曲射打躲藏的敌人，直射打冲锋的骑兵。
炮弹种类：杀伤弹对付步兵，破甲弹对付重甲，霰弹对付密集队形，燃烧弹对付粮草营帐。”
“记住！
小炮不是大炮，不追求一发歼敌。
要的是快速、灵活、持续。
一门炮配三名炮手：正副炮手负责操作，一名弹药手负责搬运、装填。
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