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针对燃放端，制度明确设置三类考核，全部合格后方可领取《烟花爆竹安全燃放许可证》，凭证在合规区域、合规时段燃放，无证人严禁燃放、严禁购买。
科目一为安全常识理论，考核内容聚焦烟花爆竹分类、禁放区域划定、基本燃放规范、未成年人禁售禁放规定、违规燃放法律责任，考试形式为线上机考，满分100分，90分合格，题型全部为实景案例题，而非死记硬背的条文——比如模拟“大风天气能否燃放”
“熄火烟花如何处置”
“人员密集区燃放是否违规”
等真实场景，确保参考者真正理解常识，而非机械记忆。
科目二为燃放实操考核，现场考核不同类型烟花爆竹的正确燃放姿势、安全距离把控、风向判断、突发熄火处置，严格禁止近距离直视、禁止在人群中燃放、禁止丢弃未熄灭的引信，由应急、消防部门工作人员现场评分，不合格者当场补考，仍不合格不予发证。
科目三为应急处置考核，情景模拟燃放过程中突发火情、轻微灼伤等场景，考核参考者正确使用简易灭火器材、初步伤口处理、规范报警、疏散周边人员的能力，由专业医护、消防人员现场打分，确保遇到突发情况，不是慌乱逃窜，而是能科学处置、减少损失。
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经营端的《烟花爆竹安全经营许可证》，则以“会管理、懂规范、能应急”
为核心，设置三门硬核考核，彻底杜绝交钱拿证、形式考试的乱象。
科目一为安全经营法规，重点考核《全证世界烟花爆竹安全管理法典》《全证世界商业烟花爆竹经营许可实施法典》、零售安全常识、禁放政策、违规处罚标准，以及应急救援部最新的“六个严禁、四个务必”
具体要求，考试形式为线上机考，满分100分，95分合格，题型包含单选题、多选题、深度案例分析题，覆盖仓储、摆放、销售、应急全流程，确保经营者明确自身的法律责任和责任边界。
科目二为仓储摆放实操，线下现场考核，核心标准刚性明确：能按规范设置独立仓储区域，与生活区有效物理硬隔离，彻底杜绝“下店上宅”
；能合理分类摆放烟花爆竹产品，避免挤压、碰撞、倒置；能有效管控仓储温度、湿度，配备防潮、防火、通风设施；能规范运输装卸，全程轻拿轻放，避免产品损坏和泄漏，由应急、市场监管部门工作人员现场逐项核查，一项不合格，整体判定不通过。
科目三为安全文明经营加应急处置，情景模拟考核，纳入工农代表、商家代表共同评分，确保考核公平接地气，考核内容包括严格遵守“六个严禁”
要求，不超量储存、不店外摆放；能有效管控进店人数，避免人员聚集；能规范销售行为，不向未成年人、无证人员售卖高风险产品；能有效处置经营过程中的突发情况，组织顾客疏散、规范报警，任何一项操作不规范，均不予通过。
制度讲解的过程中，会场始终保持静默，所有人都在低头认真记录，全息屏上的每一项考核标准，都精准对应着安东村、金铺村事故的每一处隐患：下店上宅的违规、超量储存的疯狂、无证经营的泛滥、无知燃放的危险，全都被这一套刚性考核制度一一堵死。
林默与源梦静对视一眼，没有多余的表情，却从对方紧绷的肩线稍稍放松的细节里，看到了一致的认可。
她们在一线亲手处置过事故，最清楚这些看似繁琐的考核，每一条都是用生命换来的教训，每一项都是守住百姓安全的底线，没有半分多余。
王桂英率先起身发言，作为工农监督委员，她长期扎根基层，发言始终贴合群众与从业者的实际，没有虚浮的表述：“我赞成这套‘双端三考’制度，而且必须刚性执行、绝不松劲。
前期我带队走访了12个辖区、37个乡镇、126家烟花爆竹商户，很多经营者跟我说，之前的培训就是念一遍文件，考试就是抄答案，根本不知道超量储存会引发爆燃、下店上宅会危及全家性命；很多农村群众说，过年放烟花就是图个热闹，从来没人教过怎么放才安全，更不知道熄火了不能凑近查看，往往等出事了才追悔莫及。
这套制度不搞一刀切禁放，尊重了老百姓的年俗情感，又用实打实的考核把住了安全门槛，尤其是考核引入工农代表、商家代表共同评分，不是监管部门一言堂，能让基层从业者、群众心服口服。
唯一需要重点落实的，是农村偏远地区的考核覆盖，要在乡镇、村落设立流动考核点，配备移动考核设备，不能让偏远地区的群众、经营者跑几十里路参加考试，确保全域覆盖、不留死角。”
卢晓丽紧随其后起身，作为女工代表副议事长，她长期关注弱势群体的安全保障，语气恳切而务实，每一句话都落在女工、未成年人的切身利益上：“我补充两点实操层面的建议。
一是经营端从业者中，女性经营者占比接近四成，她们普遍体力有限，在仓储搬运、应急操作上存在天然短板，培训和考核要针对性优化，降低非必要的体力门槛，重点强化安全规范、应急处置的实操教学；二是燃放端必须严格卡死未成年人禁放红线，科目一、科目二都要强化未成年人相关条款，商家做到无证不售、群众做到无证不放，从源头守护孩子的生命安全。
另外，情景模拟考核要百分百贴近真实场景，把冬季天干物燥、大风橙色预警天气的燃放禁忌，近期事故暴露的核心问题，全部纳入必考内容，不搞脱离实际的模拟。”
马淑贤从制度落地执行的角度发言，长期负责政策推进的她，更关注实施的可行性与监管的闭环，每一条建议都指向长效落实：“制度的生命力在于执行，‘双端三考’必须配套三大刚性保障，缺一不可。
第一，动态年审制度，许可证不是终身有效，燃放证每年年审一次，经营证每半年年审一次，年审包含安全知识复测、经营燃放隐患排查回访，出现一次违规行为直接吊销许可证，三年内不得重新报考；第二，技术监管闭环，由全证总局牵头，搭建烟花爆竹持证专属数据库，与应急、公刑、市场监管、时空监测四大系统无缝对接，无证经营、无证燃放的行为一旦发生，系统立即发出实时预警，基层监管人员第一时间到场处置；第三，财政兜底保障，所有培训、考核、发证工作全部免费开展，不让经营者、群众花一分钱，尤其倾斜照顾低收入群体、农村家庭，确保制度公平普惠，不增加基层负担。”
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发言环节轮到应急系统一线代表，林默与源梦静起身，缓步走到会场发言席，两人没有准备华丽的辞藻，没有刻意煽情的表述，只结合连日来在事故现场的亲眼所见、亲身体验，用最真实的一线经历，为这套制度提供最扎实的实践支撑。
林默手持话筒，指尖轻轻抵着杯壁降温，目光平静地扫过会场，声音平稳而坚定：“我和源梦静连续处置了安东村、金铺村、化新县三起重大事故，在金铺村事故现场，我见过经营者把烟花爆竹堆在卧室床边，不知道什么是防火隔离；见过村民抱着年幼的孩子在门店门口三米内燃放烟花，不知道要保持十米以上安全距离；见过基层监管人员拿着过期三年的许可证备案，根本不知道经营者从未接受过任何安全培训。
这些悲剧，不是天灾，全是人祸，全是‘安全无知’和‘从业无资质’酿成的祸。”
她顿了顿，指尖指向全息屏上的事故现场照片，画面里是废墟中残留的儿童玩具，语气微微沉了几分：“‘双端三考’制度，不是增加群众和经营者的负担，而是守住他们的生命安全。
燃放证，让老百姓知道怎么放才安全，遇到危险怎么科学处置；经营证，让经营者知道怎么存、怎么卖才合规，从源头杜绝超量储存、下店上宅的致命隐患。
作为跨时空科借调应急救援部的工作人员，我们可以提供全域技术支撑，将持证数据库接入全证时空监测系统，对寺庙、村落、街巷等烟花爆竹燃放、经营密集区，实现24小时时空轨迹监测，无证人员进入燃放区、无证门店开展经营，系统立即精准预警，配合基层监管、消防、公刑部门现场处置，把安全隐患消灭在事前，而不是等事故发生后再救援、再追责。”
源梦静接过话筒，侧身站在林默身侧，补充应急处置与基层保障的细节，她的发言更聚焦应急端的短板补齐，与烟花爆竹治理形成完整闭环：“化新县消防英雄牺牲的事故，暴露出应急端‘重处置、轻预防’的能力短板，而烟花爆竹‘双端三考’制度，正是事前预防的核心举措。
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