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值守人员需要精准记录每一项细节:被留置人员每日几点用餐、用餐时长多久、进食量是否正常、有无剩饭绝食情况;几点午休入睡、睡眠状态是否平稳、有无辗转难眠、中途惊醒情况;夜间几点休息、有无失眠躁动、夜间起身次数;办案组工作人员几点进入留置室开展讯问问话、谈话起止时间、谈话结束时间;被留置人员身体有无头晕乏力、血压升高、胸闷心慌、肠胃不适等异常状况,是否联系驻点医生、诊疗结果如何;情绪有无起伏波动、有无过激言行、反常举动,所有时间节点、状态细节、流程变动,都要握着黑色制式签字笔,工整记录在专属台账上,纸质台账与电子台账同步更新、内容完全一致,字迹清晰、一笔一划、不遗漏任何细节、不模糊关键信息、不随意涂改字迹,所有记录后续均可随时倒查核验,确保每一步值守流程都合规合法,经得起两大廉政机构的全程核查。
日常值守工作中,对接协作也是必不可少的环节,值守人员需要精准对接两大主体:一是对上对接廉政监署案件处理室专职办案小组,当办案人员携带相关手续,前来留置专区开展讯问问话、证据核对、案情核实工作时,值守人员严格按照联合管控流程,核验办案人员工作证件、讯问手续,核对无误后,规范完成被留置人员的交接工作,引导办案人员与被留置人员进入指定讯问室,把控进出时间,做好交接登记,全程有序推进、不拖沓混乱、不随意逗留、不泄露无关信息;二是对接留置专区常驻医护医生,被留置人员大多年纪偏大,加之长期精神紧张、心理压力巨大,极易出现头晕头痛、血压骤升、心慌胸闷、肠胃不适、失眠多梦等各类健康问题,值守人员一旦察觉到对方身体状态异常,无需等待、无需拖延,立刻通过专属通讯设备联系驻点医生,详细说明身体异常表现,全程陪同医生开展问诊、检查、诊疗工作,详细记录身体健康数据、用药情况、恢复状态,做好健康状况全程备案,兼顾纪法调查严肃性与被留置人员生命健康安全,实现依规管控与人文关怀的平衡。
整套留置管控规定中,保密纪律是最为严苛、最不容触碰的红线,整个留置专区的场所信息、案件详情、涉案人员身份信息、办案流程进度、内部管控细则,全部属于廉政工作涉密内容,绝对不允许以任何形式外传、泄露、打探。
《留置值守人员保密细则》明确严禁各类违规行为:严禁与被留置人员随意闲聊、拉扯家常、谈及无关话题;严禁主动或被动打探涉案案情,询问被留置人员违纪违法具体经过、涉案金额、涉案细节;严禁向被留置人员透露任何外界信息,包括社会动态、家属情况、案件舆论、其他涉案人员状况;严禁代为传递、收纳、藏匿任何纸条、信件、私人小件物品、违禁信物,绝不帮忙捎带任何物品、不代收任何物件、不传递任何信息。
值守期间,除了必要的流程告知、纪律传达,不与被留置人员产生任何多余交流,不发表任何无关言论,多说一句闲话、多搭一句无关对话、多泄露一丝涉密信息,都属于严重违纪行为,一经查实,将由廉政公署与廉政监署联合追责,依规严肃处理,没有任何从轻豁免、变通处理的余地。
严明细致、全面覆盖的岗位管控规矩梳理完毕,所有值守人员逐一签署《留置值守纪律承诺书》,按下手印,郑重作出履职承诺,随后各自前往管控岗位,做好岗前准备工作。
与此同时,两起全新的基层违纪留置线索,顺着政务廉政流转通道,由基层廉政督查部门依规移交至廉政公署与廉政监署联合留置办案专区,与此前巫溪、芒市两起被动查处的荒诞公款违纪案件不同,这两起案件各具典型性,一起是主动投案自首的违纪案件,一起是小额累积、隐蔽性极强的基层微腐败案件,均由廉政监署案件处理室移交,交由林默牵头的办案组对接核查,同步落实留置管控工作。
第一起案件涉案人员吕鑫,曾任二区下辖村落议事长,是土生土长的本地村民,在基层村级议事岗位任职七年,从普通议事组员一步步被推选为议事长,长期经手村集体资金统筹调配、惠民补贴保管发放、村级公益项目资金初审等工作,手握村级资金使用的实际权限。
起初履职期间,吕鑫尚能恪守履职底线,认真落实村级事务,妥善管理集体资金,对待村民问询也能耐心回应,可随着任职时间增长,看着身边人投资理财、收入增加,内心渐渐滋生出投机心理,起初只是抱着试试的心态,挪用少量闲置村集体资金,投入股市想要博取短期收益。
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初期小额资金投入,偶尔有小额盈利,这让吕鑫的侥幸心理彻底滋生,误以为自己掌握了投资技巧,渐渐放松了纪法警惕,不断加大挪用金额。
可股市行情瞬息万变,没过多久,他投入的资金便开始持续亏损,起初的小额亏损,让他心生不甘,总想着挪用更多资金周转,回本盈利后再悄悄归还,殊不知已然陷入拆东墙补西墙的死循环。
为了填补不断扩大的资金缺口,他一次次利用职务便利,绕过村级资金监管流程,违规套取、挪用村集体资金,累计涉案金额高达五十余万元。
巨额公款亏空如同巨石,日夜压在吕鑫心头,此后的漫长岁月里,他终日活在惶恐不安、提心吊胆之中。
白天在村级岗位履职,面对村民、面对同事,要强装镇定,内心却时刻担心违纪行为暴露,担心基层廉政部门上门核查,说话做事小心翼翼、神色慌张;夜晚回到家中,整夜辗转反侧、难以入眠,闭上眼就是村民的眼神、纪法的惩戒,脑海里反复盘旋着资金流水、亏空缺口,精神高度焦虑、濒临崩溃,食不知味、夜不能寐,整个人迅速消瘦,眼底常年布满红血丝,指尖总是不自觉地反复揉搓,哪怕独处时,也总是坐立难安、频繁叹气,承受着生理与心理的双重折磨。
长期的内心煎熬与愧疚自责,让吕鑫再也无法承受这份重压,经过无数次的思想挣扎,他最终下定决心,主动投案、坦白一切。
投案当日,他早早起身,换上一身干净却略显陈旧的衣物,独自前往区县廉政督查部门,走进办公大厅的那一刻,他紧绷的神情反而稍稍舒缓,主动向值班工作人员表明身份,如实供述自己挪用集体资金炒股、巨额亏空无法填补的全部违纪违法事实,全程没有隐瞒、没有狡辩、没有推诿,配合工作人员完成初步登记,语气平静地坦言:“背负着这么多集体资金的亏空,我日夜难安,从来没睡过一个安稳觉,现在主动说出一切,只求一个解脱,往后能踏踏实实睡一觉。”
基层村级议事岗位权力虽小,却直接关乎村集体与全体村民的切身利益,集体资金一分一厘都属于全体村民,不容任何侵占挪用。
吕鑫利用职务便利,违规挪用巨额集体资金用于股市投机,数额巨大、情节严重,已然构成严重职务违纪违法,经廉政公署与廉政监署联合核查,依规作出开除其村级公职及议事岗位籍别的处理决定,待全部涉案证据梳理固定、案情核查清晰无误后,依法将所有案件线索、证据材料移送民生公诉院,追究其相应法律责任,同时全力追缴涉案资金,最大限度挽回村集体损失。
紧随吕鑫主动投案案件之后,石庄村议事会工作人员唐绪涉嫌小额累积贪腐一案,同步移交至留置专区。
这是一起典型的基层微腐败案件,涉案人员职位更低、单笔涉案金额更小,却凭借隐蔽的作案手段,长期蚕食集体资金,性质恶劣、警示意义极强。
唐绪在石庄村议事会负责后勤保障、办公用品采购、日常费用报销等工作,长期接触村级财务报销流程,熟知基层资金监管的细微漏洞,任职五年间,没有把心思放在履职尽责上,反倒挖空心思钻空子,自创一套“虚增报销法”
,靠着小额虚报、日积月累,大肆套取侵占村集体资金。
日常村级办公所需的书写签字笔,市面采购价格一盒仅二十元,唐绪便联系商家虚开票据,将金额抬高至四十元,以翻倍价格入账报销;办公用鼠标键盘套装,正常采购价九十元,他虚报采购成本,将票据金额改为二百四十元,凭空套取差价;办公用打印纸、文件夹、签字笔芯等小件物品,他无一例外全部虚增价格,虚报金额。
贪念一旦滋生,便会愈发肆无忌惮,唐绪并不满足于办公用品虚增报价套取资金,更是将贪腐之手伸向自家日常生活开支,平日里家中购买的卫生纸、牙膏、牙刷、洗衣液、洗洁精等私人生活用品,全部假借“村级办公用品”
“村级公共开支”
的名义,开具虚假报销票据,混入村级财务账目,堂而皇之地用集体资金为个人生活开销买单。
这类小额虚报套取行为,单笔金额少则十几元、多则几百元,数额微小、隐蔽性极强,夹杂在大量正常办公开支票据中,日常财务核查很难轻易察觉。
唐绪正是看中这一点,靠着“积少成多、小额多次”
的方式,持续作案长达五年,从未有过收敛,长年累月之下,累计贪污侵占村集体资金高达十二万余元。
看似不起眼的小额报销,看似无伤大雅的虚报差价,实则是对基层集体资金的持续蚕食,是对履职底线的公然践踏,不仅扰乱了村级财务正常管理秩序,侵害了全体村民的集体利益,更败坏了基层履职人员的整体形象,把基层微腐败玩出了隐蔽新花样,恶劣程度令人警醒。
经基层廉政督查部门初步核查,唐绪违纪事实清晰、涉案资金流水完整、虚假报销票据确凿,作案手段明确、涉案时长明确,经廉政公署与廉政监署联合审议,依规作出开除其公职的处理决定,同时固定完整证据链条,将其涉嫌刑事犯罪的相关问题,依法移送司法机关,追究其相应法律责任,全额追缴违规侵占的集体资金,退还至石庄村集体账户。
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林默全程参与此次留置岗位纪律学习、承诺书签署、新案件卷宗梳理、留置区域日常值守排班等各项工作。
前一日办结两起基层违纪案件,加之夜间梳理案件细节、完善办案报告,她的休息时间并不充足,一夜休整过后,周身的疲惫并未完全消散。
连日高强度伏案工作,长时间核对财务凭证、资金流水、证言笔录,让她的肩颈肌肉始终处于紧绷状态,腰背带着久坐不散的酸胀感,指尖因长时间握笔、翻阅卷宗,泛着淡淡的青白,偶尔会有麻木的触感,眼底也藏着一丝不易察觉的倦意。
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