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所谓“清夷”
，即对居留于越后平原上的倭人进行登记，并发放户证身牌。
无论是户政还是身牌，其中的民族一栏写着“北倭”
。
有了这个身份牌，就可以合法居留、耕种、经商，享受登莱军提供的安全保障。
没有身份牌的，一律驱逐出境，限期三日，逾期不走者以奸细论处。
这项政策既安抚了普通百姓，又断绝了上层武士重新聚集势力的可能——武士和地主的土地已经被没收，他们若想要回土地，就得先承认自己是“北倭”
，接受大明管辖。
这对他们来说是奇耻大辱，大多数人不愿接受，只能离开。
而那些普通百姓，只要能种地、能吃饱饭，谁来做主其实并不重要。
生活在越后平原上的倭人，大部分因为听闻明人凶残，纷纷举家逃往周边的大名领地。
少部分人躲在家中听天由命，战战兢兢地等待命运的安排。
当登莱军贴出告示，宣布登记领牌、照常耕种、不杀平民时，躲在家里的人陆续走了出来。
登记处设在新发田城外的一片空地上。
几张木桌一字排开，文书们坐在桌后，毛笔蘸墨，“刷刷刷”
地写着。
倭人百姓排着长队，有人穿着破旧的布衣，有人披着蓑衣，有人光着脚。
他们低着头，不敢看那些荷枪实弹的明军士兵，只是机械地回答着问话——姓名、年龄、住址、几口人、几亩地。
领到身份牌后，有人翻来覆去地看那上面的“北倭”
二字。
一个老农捧着那块巴掌大的木牌，手在发抖，喃喃道：“天朝人……我们成了天朝的人了？”
说着，他竟跪在地上，朝着大明方向磕了三个头，眼眶湿润。
旁边的人看着他，有的跟着跪下，有的站着不动，脸上露出复杂的表情。
也有人心中屈辱，但不敢表露。
一个年轻的武士后裔接过身份牌时，手指攥得指节发白，嘴唇抿成一条线，眼中闪过一丝不甘。
他低低地骂了一句什么，把身份牌塞进怀里，头也不回地走了。
潘老爷命人向潘庄发去急电，命老乔即刻组织运送一批流民难民前来，人数应不少于一万人。
电文中，潘老爷称越后平原为“新瀛州”
，佐渡岛被称为“金山”
。
这两个名字，既有出处——“瀛洲”
是传说中的仙岛，与蓬莱、方丈并列；又昭示着这是汉家新的疆土。
夜幕降临，新丰州郡的城头，蓝底日月旗在夜风中猎猎作响。
此世再无新发田。
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