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东汉末年。
有官员不由自主地为自己辩解起来——尽管并没有人指责他，也没有人要他给出个交代。
“这不能怪我们……谁能想到那张角竟然包藏祸心，想要颠覆天下……”
他的属官在一旁，同样满脑子想要摘除自己和上司的责任，自然接话：“是啊，谁能想到，那些百姓竟然还真的愿意跟他们干这种大逆不道之事……再说，张角这些人不过是普通人，又没有什么领兵经验，想不到他们的行为也不是我们的错误。”
他们有什么错呢？即使有错，也是因为缺乏经验而已。
张角这种逆贼，完全是开天辟地头一回，就连朝堂诸公大部分都没有预料到黄巾军的事情，更何况他们？每日里，他们要操心一地的民生经济、安防建设、官府与地方豪强的关系，早已经忙的不可开交，哪还有余力去关注一个一直以来都表现很好的太平道。
再说了，就算是足够敏锐、察觉到些许问题的几位公卿，他们也只是上了一两次奏疏而已，并没有连续上奏。
这说明他们也不是将此视为可以影响朝廷的头等大事啊！
【为什么这些官员，包括皇帝——此时汉灵帝已经二十多岁，并不是一个幼童，对各种事实一无所知，这就要谈到当时的情况了。
】【首先，在杨赐的奏疏之中，关于解决太平道，就提到了关键一点：简别流人。
】【流人，就是流民，这是所有封建王朝中导致天下动荡的重要原因，东汉也不例外。
太平道想要发展起来，也少不了流民的参与。
】【虽然张角让人传教的时候，目标并不局限于失去土地的流民，事实上，很多加入太平道的百姓都还是身处家乡、没有失去籍贯的人，不论他们是自己有一点土地、还是给别人做工，总归是没有离开原籍。
】【可是流民依旧是太平道的重要组成部分。
而且，很多流民对太平道的追捧也更加狂热。
】【这也是为什么杨赐要将处理流民作为第一步——没有流民，太平道聚集的人数就会减少，同时，传递消息也没有那么方便。
】【但是，皇帝也好，朝中官员也罢，大家都不太在意流民这个问题。
】【为什么呢？因为流民太多了，但是好像又没有真正动摇朝廷。
】【流民的问题并不是在桓灵二帝时期才出现的，最迟，在汉安帝时期，也就是东汉中期，就已经有不少百姓变成流民，且年年都有，州州皆存，一次流亡之人可达万数。
】【自此开始，在后来的各个皇帝在位期间，流亡的百姓都不少，一部分可能在流亡之后找到了新的地方安置下来，但更多的还是没有户籍、四处流窜。
】【但是皇帝们，朝臣们，都不是特别关心——特别是到了中后期。
】【我们可能不太理解，流民可是严重的不安定因素，像是之前的那些农民起义，哪一个不是和流民有关，怎么就能不关心呢？】【这当然是因为，大家发现，虽然流民确实是不安定因素，但是好像也造不成什么真正的威胁呀~】【汉安帝时期，就有至少四次起义；汉顺帝时期，起义次数就上涨到了十三次；到了汉桓帝时期，甚至直接达到了二十余次；就连汉灵帝本人在位期间，在黄巾起义之前，也有过两次农民起义。
】【或许朝廷和皇帝起初还会为之慌张，可是等到这么多次、却没有摧毁汉朝之后，他们就渐渐变得高枕安卧起来——安心啦，这些流民再多，也不过是一群乌合之众而已，有什么可怕的？】【就算他们聚集起来叛乱，想要镇压下去也相当简单。
】【比起关注流民，还不如关注关注那些世家大族、处理处理士人党人、增加一些财富来源，比如卖官……】【至于说叛乱，那还是那些地方大员、或者蓄养了大量私兵的世家大族更值得警惕提防。
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