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自丞相南征平定高定，虽设郡县，奈何数任郡守皆未能久驻，政令时断时续。
今丞相新丧的消息传至南中，夷人便趁机举事了。”
说罢，他看向陈祗：“陈太守此来，陛下可有明示？”
陈祗正襟危坐，答道：“陛下有詔：待叛乱平息，当行教化、劝农桑、抚夷民、筑城郭。
三年之內，务必將越巂纳入朝廷有效管辖。”
马忠微微頷首。
赵统接话道：“此番俘获叛军一万余人，皆是越巂各部落夷民。
不知该如何处置？”
陈祗一路行来，早已思量过，回道：“南中夷人聚则为兵，散则为民。
营中这些俘虏，多数不过是隨眾起事的寻常夷民。
若尽数诛之，恐激起更大变乱。
可若尽数放归，又恐他们去而復叛。”
说著，他站起身，走到舆图前，抬手在越巂郡范围虚画一圈：“越巂之乱，根本在於政教不施、人心未附。
若仅以兵討之，往往平而復叛，叛而復平，徒耗钱粮兵马。
祗以为，与其杀之立威，不如活之收心。”
马忠目光微动：“请太守细说。”
“此番俘获的万余叛军，除首恶必惩外，余者可在监管之下遣返各寨。
但放归之前，需恩威並施，杀贼首以儆效尤，再將朝廷新政明示於眾。”
陈祗转过身，缓缓道，“祗赴任途中，已將治理越巂之策草擬成文，正欲请都督及诸位参详。”
他从袖中取出一卷竹简，双手呈上。
马忠接过竹简，展开细看。
张嶷与赵统也凑了过来。
竹简上密密麻麻写满了蝇头小字，分作数条，条条务实。
其一，授田之策。
由官府统一丈量越巂境內可耕无主荒地，分授归附夷民，每丁授田二十亩，免赋税三年。
官府並发放农具，教授开垦之法。
三年后依汉律纳赋，与汉民等同。
其二，教耕之法。
各寨选派青壮至邛都，由官府供给衣食，教授牛耕、水利与选种之技。
学成归寨，再由其传授族人。
其三，互市之利。
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