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明确禁止各地收容流民、抢占无主土地，各地城寨不能奴役流民，举凡收容流民，要直接成为国家的屯民。
不管你是皇亲国戚，还是位极人臣的宰相，通通要遵守。
司马芝，字子华，河内温县人，是司马八达的族兄。
年少时因东汉末年时局混乱而与母亲到荆州避乱，在南方居住了十多年，一直躬耕守节。
司马朗早已因为神童之名为人所知，边让的学生杨俊认为司马芝的能力更胜于他。
吕虔，字子恪。
任城国人。
早在八年前的初平三年，曹操还是代兖州牧时，听闻吕虔有勇有谋，征召他任命为从事，带领自己的家丁镇守湖陆城。
襄贲校尉杜松的部下灵母等人作乱，与去年投靠刘备、今年初时投降的昌豨勾结，曹操命他接替杜松。
到任后招诱灵母和他的首领及党羽数十人，赐他们酒饭，暗中派手下埋伏在两侧。
等到灵母等人都喝醉，命两侧的伏兵把他们全部杀死，安抚灵母的部下，叛贼都被扫平。
随后再任命他为泰山郡太守。
泰山郡依山连海，多有盗贼流窜，百姓要不是躲藏起来，就是四处流浪。
包括袁绍所任命的中郎将郭祖、公孙犊等数十人占山为寇，该地百姓深受其害。
于是率领家兵到泰山郡赴任，施行恩惠、讲求信用，郭祖等人都出来投降，躲藏在山中的百姓返回乡里定居从事生产。
他挑选强壮的人补充到军队中，泰山郡从此拥有精兵，在曹军所属各州郡中总是名列榜首。
济南黄巾军首领徐和率领残党四处劫掠，到处劫持县令官吏或是攻打城邑。
知道这情况后，率兵与夏侯渊一同前去攻打，历经数十仗斩首俘虏数千人。
又派他总督青州各郡的部队讨伐东莱地区的李条等各路贼寇卓有战功。
曹操发布嘉奖令：「有志向，必定要成就事业，这是英烈之士所献身追求的目标。
你在泰山郡以来，捕捉奸人讨伐贼寇，百姓获得安宁。
你亲自冒着矢石，每次出征必能取胜。
过去寇恂在汝水、颍水之间扬名，耿弇在青州、兖州献策，古今都是一样的。
」上表朝廷推举吕虔为茂才，加任骑都尉，泰山郡还是交由他管辖。
为什么曹操要下这道命令？从灵帝时地方豪强势力无节制地膨胀，豪强其实就是依托官方势力的经济垄断集团，诚如黄门侍郎、荀彧堂兄荀悦所说：「官家之惠优于三代，豪强之暴酷于亡秦」。
豪强挥舞行政权和财产权两把利斧，所向披靡，将当时最重要的资源土地大量囊括于自己的麾下，让大批农民沦为农奴或流民。
大规模的土地兼并使多数人口失去赖以为生的凭据，大大缩减政府能征收的税源，拥有大量资源的豪强利用政治势力，成为『不课户』，就是不缴纳钱粮，长久以往，政府的赋税收入集中在越来越少的自耕农身上。
长久以往天下哪能不乱？这纸命令不仅解救曹操自己的财政困境，更是对地方毫强的当头棒喝。
当时势力最大的是袁绍，素有『宽仁』的名声，并不是一视同仁，他的『宽仁』是留给地方豪强的。
对豪强的『宽仁』就是对平民百姓的刻薄，古来言失民心者失天下，曹操应该是看到这里有深刻的认识。
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