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七月一道来自中央的七号文件，像一阵不算猛烈却足够清凉的风，吹进了基层干部，尤其是公安民警们紧绷的心弦里。
计划生育政策调整了。
“开小口、堵大口”
——农村地区符合一定条件的家庭，可以按程序审批生育二胎。
同时，文件强调要完善基层计生网络，落实“三为主”
：以宣传教育为主、以经常性工作为主、以避孕节育为主。
这简单的几句话，传达出的信号却是明确的：运动式、强制性的极端做法要收敛了，计生工作要回归到更常态化、更注重疏导和服务的轨道上来。
消息传到交道口派出所时，李成钢正在看一份治安简报。
肖副所长推门进来，脸上带着难得的轻松：“所长，听说了吗？上面发文件了，计生政策调整了！”
李成钢放下简报，仔细听副所长说完，心里那块压了许久的石头，似乎松动了一些。
他走到窗前，看着院子里被晒得发蔫的几盆月季。
这段时间，为了配合计生办那些破事，所里上下没少受夹板气，民警们私下怨言不小，他自己更是疲于应付马德彪那些昏招，还要提防再出“三疤子”
那样的幺蛾子。
现在，政策转向，意味着需要公安机关“强力协助”
去处理“钉子户”
、搞“突击行动”
的任务，理论上会大幅度减少。
至少，像老马那样理直气壮要求民警跟着去“壮声势”
、甚至意图让公安民警冲在一线的理由，不那么充分了。
不仅仅是交道口，整个分局，甚至全市公安系统的基层所队，都仿佛松了一口气。
樊剑局长在最近一次所长会议上，虽然依旧强调要配合好计生新政的宣传落实，但语气明显不那么急迫和强硬了。
会上，好几个所长半开玩笑地说，终于能把主要精力放回到抓小偷、管治安、调纠纷这些“老本行”
上来了。
然而，这位留过洋、喜欢琢磨西方警务模式的樊局长，显然不是个能闲下来的人。
计生工作的压力刚缓和，他的注意力立刻转移到了另一件在他看来“亟待改进”
的事情上——巡逻。
八月初的一次分局党委扩大会上，樊剑抛出了一个让在座不少老公安皱眉头的想法。
“……我们现在的治安防控，尤其是街面防控，主要还是依赖治安民警、片警的日常工作和群众报案后的处警。
这种模式，被动、分散，威慑力有限，反应速度也受制于通讯和交通条件。”
樊剑戴着黑边眼镜，手指轻轻点着桌面，语气充满了一种试图革新的热情。
“我考察过一些发达国家的城市警务，他们有一种非常成熟的模式，就是专业的巡逻警察（patrolofficer）。
两人一组，配备专用车辆或摩托车，有时甚至是步行，在划定的巡区内进行定时、定线的公开巡逻。
他们的职责明确：预防犯罪、快速反应、先期处置、提供服务、收集信息。
这种模式，visibility（可见度）高，反应快，对潜在犯罪分子的震慑力强，也能增强市民的安全感。”
会议室里响起一阵低低的议论声。
不少老资格的分局领导和所长交换着眼神，有的微微摇头，有的面露苦笑。
又来了，这位“海归”
局长的新点子。
“樊局，”
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