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的社会。
他们分天下为九州，每州方千里。
天子之县自为一州，分九十三国。
其余八州，每州分二百十国。
九州共分一千七百七十三国，每国大者方百里，小者方五十里。
这便是贾谊所谓“众建诸侯而少其力”
的意思。
但这个封建国家不是像秦以前那个分争割据的列国，却是一个统一的帝国：
五国以为属，属有长。
十国以为连，连有帅。
三十国以为卒，卒有正。
二百一十国以为州，州有伯。
八州，八伯，五十六正，百六十八帅，三百三十六长。
八伯各以其属属于天子之老二人，分天下以为左右，曰二伯。
天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人。
这种区域，与后世分省，道，府，县，无大分别；方伯等于总督，二伯等于南北洋大臣。
所不同者，郡县制的官吏不能世袭，而《王制》的诸侯却是“世子世国”
，《王制》规定诸侯对天子，每年一小聘，三年一大聘，五年一朝；而天子五年一巡狩，天子对诸侯可以削地，可以绌爵，可以流，可以讨。
况且诸侯的食禄都有定额：
大国之君食二千八百八十人，次国之君食二千一百六十人，小国之君食千四百四十人。
这种封建诸侯也就和郡县制之下的官吏相去无几了。
《王制》的官制还是很简单的，远不如后出的《周礼》的详密整齐。
有一个冢宰，像个财政大臣，有制国用的职务：“用地大小，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出”
。
有一个大司空，像个农工大臣。
有个大司徒，像个教育大臣。
有个大乐正，像个国学祭酒。
有个大司马，不是兵部大臣，却像个吏部尚书，他的任务是“辨论官材，论进士之贤者以告于王而定其论，论定然后官之，任官然后爵之，位定然后禄之”
。
有个大司寇，像个司法大臣。
还有个太史，“典礼执简，祀奉讳恶，天子斋戒受谏”
，这像是个古史官和后世的御史谏官合而为一。
这里面有个很重要的财政预算制度，叫做“以三十年之通制国用，量入以为出”
。
量入以为出是紧缩的财政预算，和近世国家的“量出以为入”
的原则恰恰相反。
但这个制度在中国历史上已成为天经地义，古代政治思想中的节俭教训都总括在这一个公式里，直接的范围了中国财政二千年之久，间接的便限制了中国政治制度的性质，使它倾向于消极的节缩，而不能积极的生利。
这里面又有一个很重要的教育选举制度：
命乡论秀士，升之司徒，曰选士。
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