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第二节大学管理的特殊性
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与我们传统上所期待的相反，在学院和大学中，管理与绩效间不存在密切的联系。
——罗伯特·伯恩鲍姆
一、大学管理的特殊性
大学既不属于追求效率的经济组织，也不是追求秩序与公平的行政组织，它属于社会的第三部门，是一个规范性组织、文化组织、学术组织。
具有组织目标多样、组织结构松散等特征，这种组织特征反映在管理过程的诸多方面，但笔者认为，其最突出的特点是大学管理存在“二元结构”
，即“二元组织”
结构、“二元权力”
结构和“二元管理”
结构。
（一）大学的“二元组织”
结构：“学术结构”
与“行政结构”
围绕知识体系和学术专业形成的学术结构与围绕资源管理和行政事务形成的行政结构形成了大学组织的基本结构。
传统大学的学术结构是以学术知识为核心，具有学术规范性的组织特性。
秉承学术自由，强调学术活动的自主性和个体行为的选择性，在本质上反对过多的外部干预和约束。
但是，随着现代高等教育系统的复杂化与巨型化，在学术自由与自治传统中形成的规范性组织特征的基础上，科层管理也体现在大学的组织特征之中。
现代大学组织离不开科层制，因为大学仍然和其他组织一样要有效率与管理，同样要求明确的行政等级制度和学术责权范围以保证大学组织运行的有序化和高效率。
“大学不是一般的学术团体，而是一个正式的社会组织，亦具备社会组织的基本特性，其内部存在着围绕庞杂的规划、人事、财务以及对外联系等事务建立起来的，以满足外部环境和内部资源合理优化要求为目的的科层化组织结构。
随着大学规模的不断扩大，大学管理事务日渐庞杂，客观上需要增加一定数量的管理机构和管理人员，由此带来的是大学管理机构的科层化。”
[1]
总之，以学术为基础的规范性特征反映了大学的传统社会价值，在很大程度上使大学与企业、政府、教会等其他社会组织区分开来。
在某种程度上，学术规范性是大学的基本属性；而科层特征则反映一切组织的共同特点，是大学作为一种社会组织形态的普遍性组织特征。
这种强调学术权力的自由与行政管理的约束，构成了现代大学组织的矛盾性特征。
“大学组织的复杂性在于它既需要加强校级行政权力来保持大学这个复杂庞大机构的整体性、一致性，又要注意教授及教授团体参与民主治校必需的学术权力，而大学任务和权力的分散也是大学组织的内在特性之一。”
[2]
（二）大学的“二元权力”
结构：“学术权力”
与“行政权力”
大学内部的权力有多种，有以校长为代表的行政权力、有以教授为代表的学术权力、有以教代会为代表的教职工权力、还有学生权力等。
其中，“学术权力”
与“行政权力”
最为普遍，其代表了大学的“二元权力”
结构。
自1978年美国学者伯顿·克拉克在《学术权力》一书中提出“学术权力”
概念，并在20世纪90年代初被国内学者引入到我国高等教育研究领域之后，学术权力与行政权力之争就一直没有停止过。
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