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。
不过，变法最初不像预期的那么顺利。
一年后，秦国百姓来到国都说新法不便的竟达到上千人。
恰巧在这时，太子犯法，变法运动面临着严峻考验。
商鞅说：“法之所以不能实行，是由于上层有人犯法。”
将处罚太子。
不过，太子是国君的继承人，按当时习惯不能施加刑罚，于是只好处罚太子的老师，作为太子之傅的公子虔受到刑罚，太子之师公孙贾受到黥刑。
从此以后，秦民都趋而从令。
关于变法的效果，史家说，新法“行之十年，秦民大悦，道不拾遗，山无盗贼，家给人足，民勇于公战，怯于私斗，乡邑大治”
[2]。
这些话说得太笼统，再好的改革也不会做到如此的完美。
可是，如果那些改革措施都起了作用，以上描述的情况至少在一定范围内、一定程度上是存在的。
这时，那些在改革之初说变法不便的秦民中，有些人又来说变法如何的好。
商鞅说：“这都是些乱化之民啊！”
下令把他们全部迁徙到边城。
后来，民众没有再敢议论法令的了。
第一次变法以这个行动收尾，总使人有种不祥之感。
公元前352年（秦孝公十年），商鞅因功升任大良造（秦爵第16级）。
公元前350年（秦孝公十二年），秦国在咸阳（今咸阳市秦都区一带）营造巨大的宫殿，秦孝公从雍（今陕西凤翔）迁都到咸阳，下令实行第二次变法。
具体内容如下：
第一，改良风俗。
禁止父子兄弟同室内生活。
第二，推广县制。
把小乡邑聚集起来，合并成县，设置县令、县丞，共有31县。
县令系一县的最高行政长官，代表国君对百姓实施统治和管理，由国君任免。
县丞协助县令，掌管民政，县尉掌管军事。
公元前349年（秦孝公十三年），“初为县有秩史”
，即在县官之下开始设置有定额俸禄的小吏。
至此，县级行政机构便正式确立了。
第三，破除井田，承认私田。
《史记》上叫作“为田开阡陌封疆，而赋税平”
。
“阡陌”
指田间南北东西交叉的小径以及划分小块田地的标志，阡陌间一般为一亩；“封疆”
指堆土为疆界，系区分大块土地的标志，封疆内一般为百亩。
所谓“阡陌封疆”
与传统的生产方式结合起来，就是古代的井田制。
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