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宪宗以来，出于削藩需要长年征战，国库已近空竭。
等到穆宗即位，花钱大手大脚全然不知节制。
这次征讨卢龙、成德，师久无功，国家财政已经难以维系。
宰相经过商议，向穆宗提议：“王庭凑擅杀田弘正，而朱克融却保全了张弘靖。
两人均属叛逆，但罪有轻重之分，应当区别加以对待，请先赦免朱克融，以便集中力量征讨王庭凑。”
这一提议不是没有道理，加之也确无更好办法，穆宗只得同意。
十二月二十六日，朝廷任命朱克融为卢龙节度使，承认了他的地位！
那时的交通条件有限，诏令传达到幽州还需有个过程。
在此期间，朱克融仍在与唐军激战。
长庆二年（822年）正月初五，卢龙军一举夺占要地弓高（河北衡水阜城县）。
弓高防备素来严密，卢龙军多次进攻均无果。
一次，朝中有个宦官晚上抵达，想要进城被守军拦阻，一直等到第二天天亮才将其放入。
宦官自感面子受辱，恼怒之下把守将臭骂了一顿。
此事被卢龙军得知，找了个人扮成宦官模样，于夜间在城下叫门。
守军碍于前事不敢再拦，痛快打开城门，卢龙军趁机杀入城中，一举拿下弓高，又乘胜包围下博（今河北深县西南）。
当时朝廷参战军队所需粮食全部从德州调运而来，弓高是必经之路，夺占了弓高就等于切断了唐军的后勤补给。
如果不想办法解决，唐军将陷入无粮可吃的绝境。
本来两军打的互有胜负，唐军虽一时不能取胜，却也靠着兵力优势勉强压制住了叛军。
但是随着弓高的沦陷，战场局面发生改变，唐军彻底陷入被动态势。
消息传到朝廷，中书舍人白居易建言：“自从朝廷征讨叛藩以来，先后出兵近十八万，四面围攻半年毫无进展，叛藩势头反倒更为强盛。
如今弓高沦陷，粮道断绝；下博、深州两地被围，日益困窘。
出现以上不利局面，主要是由于节帅太多人心不齐，无人愿意率先发起进攻，都只在互相观望。
另外，朝廷赏罚不公，没有立功的升职，战败的不追究罪责。
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