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未来的几十年，夏国将进入一个史无前例的基建狂潮时代。
而海州，作为沿海开放城市之一，其发展速度更是惊人。
要想富，先修路。
这句最朴素的话，却是颠扑不破的真理。
港口扩建、高速公路的规划、跨海大桥的立项……哪一个项目不是几十上百亿的规模？
交通局，在未来，就是最有油水，也最容易出成绩的部门。
权力、金钱、人脉、政绩，他想要的一切，那里全都有。
所以，接下来的日子里，他必须好好表现，让邱云波心甘情愿地把他放到那个位置上去。
而眼下，就有一个绝佳的机会。
张华的思绪转回到了市长办公室。
他知道，此刻的邱云波，看似春风得意，实则正被两件大事搞得焦头烂额。
第一件，是愈演愈烈的偷渡问题。
海州与香江隔海相望，海路通畅，这既是地理优势，也成了治安顽疾。
八十年代初，那座被誉为“东方之珠”
的城市，对岸这边的人们充满了致命的吸引力。
每天晚上，都有人驾驶着小渔船，冒着生命危险，试图闯过那片波涛汹涌的海域，去追寻那个遍地黄金的梦。
偷渡问题越来越猖獗，不仅让海州的社会治安承受巨大压力，更成了邱云波政治履历上一个不大不小的污点。
省里三令五申，他却迟迟拿不出有效的解决方案。
第二件，则是“水上人”
的安置问题。
所谓“水上人”
，是海州沿海一个特殊的群体。
他们没有户籍，没有土地，祖祖辈辈都生活在船上，以打渔为生，逐水而居。
他们就像是这片土地上的编外人员，游离于政府的管辖之外。
随着时代进步，国家对于海域的管制越来越严格，渔业资源也需要统一规划，让这批人上岸，融入现代社会，己经成了大势所趋。
但这事儿，说起来容易，做起来难如登天。
首先，要建安置区。
地从哪里来？钱从哪里来？
其次，也是最难的，是如何劝说那些早己习惯了自由自在生活的水上人放弃他们的渔船和生活方式。
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