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张华抬起头，看着邱云波，缓缓开口:“市长，偷渡的问题是解决了，但还有一件事，我觉得您可能需要提前考虑。”
“什么事?”
“水上人。”
张华吐出这三个字，像是把一块沉甸甸的石头扔进了平静的水面。
邱云波的脸色瞬间沉了下来。
水上人，这是海州另一个让他头疼不己的老大难问题。
这群人世世代代生活在船上，没有户口，没有土地，没有固定的住所。
他们靠打渔为生，但随着海洋资源的枯竭和政策的收紧，他们的生存空间越来越小。
省里三令五申，要求各地政府妥善安置水上人，让他们上岸，给他们户口，给他们房子。
可说起来容易，做起来难。
安置一千多人，需要多少土地?需要多少钱?这些钱从哪里来?
财政拨款?海州的财政本来就紧张，哪里拿得出这么一大笔钱?
邱云波揉着太阳穴，声音里带着几分疲惫:“水上人的事，我知道。
省里催了好几次了，可这事，真不好办。”
张华没有立刻接话，而是走到窗边，看着窗外那片灰蒙蒙的天空。
“市长，我有个想法，不知道当讲不当讲。”
邱云波抬起头，看着他的背影:“说吧，都是自己人，有什么不能说的。”
张华转过身，目光首视着邱云波，一字一顿地说:“我觉得，这件事，不能靠财政拨款。”
邱云波愣了一下:“不靠财政?那靠什么?”
“靠市场。”
张华的声音不大，却带着一种让人无法忽视的力量:“我们可以成立一家房地产开发公司，由市政府控股，专门负责水上人的安置项目。”
邱云波的眉头皱得更紧了:“房地产公司?开发什么?”
张华走回办公桌前，从口袋里掏出一张折叠得整整齐齐的海州地图，摊开在桌上。
他的手指点在地图上一片靠近海岸线的区域。
“这里，是水上人目前聚集最多的地方。
这片区域，现在是一片荒地，没有人愿意开发，因为位置偏，基础设施差。”
他顿了顿，继续说:“但如果我们在这里建一个安置区，给水上人盖房子，同时在安置区周边，规划出一片商业用地，引入商铺、市场、甚至小型工厂，把这片荒地变成一个新的城镇。”
邱云波的眼睛微微眯起，他盯着地图上那片区域，脑子里飞快地转着。
“你的意思是，用商业开发的收益，来反哺安置房的建设?”
“没错。”
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