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王莽经常接见州牧郡守以下的小官吏，考察、辨别是非对错。
《诗经·大雅·蒸人》曰：“夙夜匪解，以事一人。”
白天黑夜都不敢放松，全心全意地为皇帝一个人紧张地做事。
《周易·乾卦》爻辞：“终日乾乾，夕惕若厉。”
整天紧张地做事，晚上还像患病似的提心吊胆。
这些话用来形容王莽的尽职是很恰当的。
第十二，一连三代（成、哀、平）都当三公这样的高官，主持政务，稳定国家，各种人才都各得其所。
正如《尚书·舜典》
上听说的，“纳于大麓，列（烈）风雷雨不迷。”
即使在山沟里，遇到烈风雷雨，也不会迷失方向。
以上所列的这些道德、功绩，都是上世少有的，禹和稷都难以做到的。
而王莽一贯实行着，可以说是一个完备的人。
这三年中，全国社会风气都有了很大变化。
“揆公德行，为天下纪；观公功勋，为万事基。”
这个评价可以说超过一般的圣人。
陈崇列举汉兴以来的赏功情况：汉高帝刘邦褒赏元功，相国萧何封的邑户比别人多一倍，又有特殊的礼遇，上殿奏事时不必快走。
还封他的亲属十余人。
有一个旄头（地位相当于郎）叫公孙戎，只是证明樊哙没有造反，立了功，分封得2000户。
绛侯、太尉周勃与丞相陈平、将军灌婴、朱虚侯刘章等各大臣合谋，共诛吕氏家族，议立代王刘恒为皇帝。
刘恒即位为汉文帝，褒赏周勃，益封万户，赐黄金5000斤。
汉武帝时拓边扩土，重视军功，封大将军卫青三万户，卫青的三个儿子，有的是还在襁褓中的婴儿都封为通侯。
汉宜帝对“定万世策以安宗庙”
有功的大司马大将军霍光封赏极重，对所封赏的爵邑固定下来，世世代代不再减少。
封3个人为侯，其中一个是霍光的兄孙霍山为乐平侯领尚书事。
陈祟认为王莽的功劳比上列名臣的功都大得多，有天壤之别，王莽又有决策方面的功劳，可以与伯禹、周公“等盛齐隆”
，一样隆盛的功勋，但是，赏赐还不如卫青。
所以，陈崇建议给王莽封地按周公的标准，当年武王封周公于鲁。
到西汉时，鲁国有11万户多。
按此标准，要封王莽11万多户。
那当然是空前的。
从平帝元始元年，王莽受策，到元始三年，这三年间，王莽成了真正的汉朝廷的台柱子，威望达到了极高点。
陈崇奏章中的两句话实属于最高度的概括：
揆公德行，为天下纪；观公功勋，为万世基。
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