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张居正又发出指示：不要小题大做，土蛮不会在这种季节（酷夏）采取军事行动。
不久后，果然被证实为虚惊一场。
无数的事实都证明，张居正虽坐在京城，但完全可以指挥和预测万里之外的一场战役。
所以当他说两年之内必能解决罗旁瑶时，李太后和朱翊钧都深信不疑。
但乌龟派们却不信，即使相信张居正的能力，也要装作不相信。
反对凌云翼的奏章如雪片般飞到朱翊钧的办公桌上，又飞到内阁。
张居正开始还解释消灭罗旁瑶的重要性，又解释凌云翼完全有这个能力。
可雪片越来越多，张居正咆哮起来：“这群废物真是话多，谁再扯着罗旁瑶一事不放，当心廷杖！”
朝堂之上安静了，凌云翼开始忙碌起来，训练军队，侦察敌情，制造专业的攻寨器械。
一年多后的1577年，凌云翼准备完成，十万大军向罗旁瑶发起了全面进攻。
这次军事行动是惨烈的，按张居正的指示，凌云翼的剿匪部队所过之处，鸡犬不留。
张居正在京城密切关注着罗旁瑶战事，凌云翼的信一到，不出一个时辰，张居正就会回信。
当凌云翼将罗旁瑶的大本营紧紧包围，准备发动最后一击时，张居正去信说：“罗旁瑶之战，死伤太大，沿途尽成废墟。
既然胜负已分，我看还是网开一面，现在投降者可既往不咎。
这非是妇人之仁，而是将他们留下来做日后的重建工作。
但倘若敌人投降时心不甘情不愿，或稍有迟疑，尽可屠之，这种人留下恐怕是将来的祸害。”
1577年五月，凌云翼对罗旁瑶进行致命一击，罗旁瑶覆灭，整个战争持续了近两年，罗旁瑶被杀两万余人，活捉一万余人。
朝廷放肆地庆祝这场胜利，在人声鼎沸中，张居正已开始冷静地思考下面的事：战后重建。
凌云翼在捷报书的几天后就送来请求开辟州、县，招徕农垦的奏疏。
张居正思虑许久，才心事重重地给凌云翼回信说：“当初你提出的战后重建计划，我很赞赏，不过此一时彼一时。
那时，罗旁还在，人们看到有这样一个地方，所以开辟州、县没有问题；但现在罗旁已亡，那地方成了空地，在那里建州设县，百姓主体自然是那些投降的罗旁瑶。
另外，既然是州，就该人口多一些，所以要从周围州县迁民。
可罗旁之地百年来是土匪窝，良民谁愿意去？愿意去的都是些来历不明、流浪无根的人。
要辟州、县也不是不行，我希望你能深思。
倘若坚持这样做，那就该在政策和法律上特殊一些，赋役要从轻，法律要从严。
我希望你能把罗旁瑶作为一个特别行政区来看待，而不要和帝国其他州县相同。
如果处理得当，几年，甚至几十年后再将它和帝国其他州县看齐，也是可以的。”
凌云翼又深思熟虑许久，确定了开辟州县的计划，这就是广东罗定州的来历。
罗定州新开二县，东为东安，西为西宁。
罗旁瑶事件的处理体现了张居正的高度政治智慧。
从罗旁瑶事件的处理，我们就可以联想张居正在其他政治事件上的处理手腕之精明和果敢。
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