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嬴政的手指在案面上划了一道。
“李斯，天下诸郡皆有奏牘直送宫中来，若全都由朕一人逐一批阅，如何看得过来？”
李斯的嘴唇微动了一下，没有立刻开口。
他当然知道看不过来。
四十六个郡守的公文每个月堆在咸阳宫里的数量他清楚，嬴政每天批摺子批到什么时辰他也清楚。
但这话不能由他来说。
嬴政没有等他答，接著往下说了。
“朕在的时候压的住，四十六个郡守不敢有二心，因为朕能看见每一个人的动作。”
嬴政的手指在案面上又划了一道。
“但朕不可能永远坐在这里，朕总有不在的时候，出巡，征战，或者別的什么原因。”
“朕不在的时候，四十六个郡守里只要有一个起了异心，他手底下几万人几十万人，翻脸就能割据一方。”
李斯的手指在膝盖上收紧了一下。
“陛下的意思是，郡守权力过大。”
嬴政看著他。
“不是过大，是结构有问题。”
李斯抬起头。
嬴政伸手在案面上蘸了点水，用指尖画了一个图。
最上面一个圈，写了一个字，朕。
下面画了一排圈，每个圈里写了一个字，郡。
再下面画了两排密密麻麻的小圈，每个圈里写了一个字，县。
“现在的结构是这样，朕管郡，郡管县，两级。”
嬴政在郡和县之间又画了一排圈，每个圈里写了一个字。
州。
李斯盯著那排新加进去的圈，手指在膝盖上不由得攥紧。
嬴政开口了。
“朕要在郡和县之间加一级，叫什么名字先不管，暂且叫州。”
“朕管州，州管郡，郡管县，三级。”
嬴政的手指在那排新圈上叩了一下。
“关中这一片地方，现在归內史管辖，底下大大小小十几个县，如果把內史改成一个州，州下面设三到四个郡，每个郡管三到五个县，你觉得怎么样？”
李斯的脑子在飞速转。
三级行政。
精妙。
他从嬴政画的那个图里看出了三层意思。
郡守的权力被切了一刀，原本一个郡守管十几个县，现在只管三到五个，管辖范围缩小了。
郡守上面多了一个州，州官可以监督郡守，两级互相制衡，任何一级想单独对抗中央都不够格。
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