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皇帝需要盯的人从四十六个郡守缩减到十几个州官，工作量大大降低。
李斯的手掌在膝盖上摊开，又攥紧。
“陛下，此法好在分权二字。”
李斯的声音隨之压低了些。
“郡守管辖范围缩小，想割据的资本就不够了，一个只管五个县的郡守，手底下最多几千兵，翻不了天。”
嬴政看著他，没有说话。
李斯接著往下说。
“州官监督郡守，郡守制衡县令，层层咬合，每一级的权力都不足以独自和朝廷较量。”
李斯抬起头看著嬴政。
“陛下，此法若能推行，大秦的根基至少稳固三代。”
嬴政的手指在案面上叩了一下。
“三代不够。”
李斯的呼吸短暂停滯了一下。
嬴政把案面上水渍画的图擦掉了，重新蘸了水画。
这一次画的更细。
最上面一个大圈，朕。
下面十几个中圈，每个圈旁边標了一个名字，都是现有地域的名字，关中，蜀郡，南郡，上郡，陇西，三川。
每个中圈下面又分出三到五个小圈，小圈下面再分出若干更小的圈。
“关中先试。”
嬴政的声音稳了下来，语速放慢。
“內史的辖区作为第一个试点，你来操刀。”
“把內史拆成三个郡级单位，每个郡下面配好县，州一级的主官由朕亲自指定，郡守和县令按现有体制不动，先跑半年看看效果。”
李斯的手指在膝盖上鬆开了。
“臣领旨。”
嬴政没有立刻接话，手指搭在案沿上，目光落在李斯脸上一会。
“李斯，朕还没说完。”
“臣听著。”
“这个三级行政的法子，不是朕一个人想出来的。”
李斯的呼吸渐渐放轻。
嬴政的声音隨之低沉。
“朕病重的那段日子，想了很多事情，有些事情是天意让朕看见的，有些事情是朕自己从天意里悟出来的。”
嬴政没有多解释天意是什么意思，李斯也没有追问。
他不需要追问。
李斯跟了嬴政二十年，知道什么时候该问什么时候不该问。
嬴政说是天意，那就是天意。
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