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诸葛亮执政时，蒋琬备受重用，官至丞相长史，负责北伐期间的后勤任务。
诸葛亮曾称赞道：“蒋公琰忠心报国，宽宏雅量，应当是能与我共同兴复汉室的人啊。”
同时密表刘禅：“如果臣遇不幸，军国大事可以全权交给蒋琬。”
诸葛亮对蒋琬的信任可见一斑。
2
蒋琬和诸葛亮同为蜀汉官员荆州系的代表，而费祎、董允则是益州系“东州士”
的代表。
所谓“东州士”
，就是东汉末年由荆襄、中原等地逃到蜀地避难的一个士人群体，据常璩《华阳国志》载：“时南阳、三辅民数万家避地入蜀，焉恣饶之，引为党与，号东州士。”
这些人才，很多在刘备入蜀后前来归附。
费祎，江夏人，年少丧父，跟着叔父费伯仁过日子。
费伯仁和益州牧刘璋攀上亲戚，于是带着小费祎由荆州入蜀。
董允，出生于荆州南郡，祖籍江州，时值天下大乱，其父董和举家西迁，回到蜀中，得到刘璋重用。
这两人是发小，年轻时共同闻名于蜀中，难分伯仲，人们也常将此二人做比较。
有一回，客居蜀地的名士许靖丧子，董允与费祎想出席葬礼。
于是，董允向父亲董和请求车驾，董和家里没有“劳斯莱斯”
，只给董允和费祎派了一辆鹿车。
鹿车是一种轻便简陋的小车，可由一人推行。
董允见状，面露难色，费祎却不以为意，从容上车。
到了许靖府上，董允见来宾坐的都是豪车，相比之下自己真寒碜，脸上一个大写的“穷”
字，心情更不好了，费祎呢，依旧泰然自若，光彩照人。
回来后，乘车人把所见所闻告诉董和。
董和也不护短，对儿子说：“我以前一直觉得你和费文伟难分优劣，现在，我知道你的不足之处了。”
言外之意就是说，董允德行不如费祎。
刘备入蜀后，费祎、董允俱被起用。
章武元年（221年），刘备称帝，立刘禅为太子，董允与费祎同为太子舍人，此后长期在中枢，为诸葛亮所重用。
建兴三年（225年），诸葛亮平定南中，班师路上，朝中众臣数十里外夹道欢迎，而诸葛亮唯独请费祎上来同坐一车，众人不禁对费祎刮目相看。
诸葛亮初次北伐时，上《出师表》，特别强调：“侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等……愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。”
他恳请刘禅要亲贤臣远小人，如果董允、费祎等不能建言献策，没有“兴德之言”
，应将他们治罪。
3
蜀汉后主刘禅在位期间，大致可以分为三个时期：223—234年，由诸葛亮辅政；234—253年，蒋琬、费祎执政；253—263年，奸臣陈祗与黄皓得势。
其中，蒋琬与费祎连续执政长达19年，几乎占了蜀汉历史的一半，他们治蜀的功绩不逊于孔明。
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