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刘宴历任转运盐铁租庸等使，上不妨国，下不病民，尝谓理财以养民为先，户口滋多，赋税自广，所以诸道各置知院官，每历旬日，必令详报雨雪丰歉各状，丰即贵籴，歉乃贱粜。
或将贮谷易货，供给官用。
如遇大歉，不待州县申请，即奏请蠲租赈饥，由是户口蕃息，庚癸无呼。
刘晏又在他主管的食海盐区，对第五琦推行的榷盐法作改革。
他既坚持了原先的官营原则，又在官营与私商、盐户的关系方面作了调整。
为了保障销售官盐的私商获利，从而确保官盐赢利，刘晏奏罢诸道对商人盐舟过境及使用堰埭的加征税，又于诸道设置十三巡院，加强缉查私盐。
这里刘晏用“官商分利”
的禁榷制度取代了“官方专利”
的禁榷制度，较好地适应了民间商业发展的趋势，因而“官商分利”
的基本原则一直为后代封建政府的禁榷制度所沿承。
就当时的财政收益来说，“官商分利”
的销售原则，调动了私商贩盐的积极性，适应盐的销售细碎化的现实特点，官营盐业的赚利倍增。
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与此同时，刘晏故意提高造船价格，留有羡余，避免因官吏贪污挪用公款而造成资金短缺，设法保证官造漕船的质量。
刘晏雇佣水手，又在黄河沿岸六百里屯驻军队，防止漕粮被劫，从而完善了督航与护航的设施。
刘晏改革漕运收到奇效。
究其有异于前任的特色，在于他在漕运的各个环节均贯串了国营的原则。
唐朝自安史之乱起，连岁用兵，饷糈浩繁，人民耗敝，亏得朝廷用了刘晏，得以酌盈剂虚，不虑困乏。
刘晏又自奉节俭，室无媵婢，平居办事甚勤，遇有大小案牍，立即裁决，绝不稽留，后世推为治事能臣，理财妙手。
名不虚传。
刘晏的安排细致到如下所述，各道的巡院都招募快骑。
每隔不远的距离就设置驿站，各地物价高低和其他情报，即使在很远的地方，没几天刘晏就能知道，这样就能够调节物价高低，让全国物价没有大起大落而保持平稳，他自称能如同看见在全国流动的钱。
每次上朝，骑在马上都用鞭子计算财政的情况。
天一亮就开始办公，到半夜才休息。
即使休假也不会休息。
公事不论紧急与否，刘晏都是当天处理完。
刘晏所住的修行里十分朴素简陋，伙食俭朴，家中没有小妾和婢女。
由于刘晏任要职时间长了，朝廷中如日中天的宰相和其他高官显职多是刘晏的门生。
长江、淮河一带的茶叶、柑橘、奇异的珍宝、美味的食物等，刘晏总想着抢先于当地进贡到京城，导致即便当地截断交通，禁止在当地进贡前运出，刘晏总能抢在各地进贡到京城之前出高价买到。
因此妒忌怨恨的人就更多了。
刘晏对各地有名人士没有不赠送答谢的，其中敢说话的人，刘晏都用好处打点，使他们不会说关于刘晏坏话。
因此议论者大多数落刘晏是在耍弄权术保持地位。
大历年间沿用旧政，国家军队行政开支都靠刘晏，不曾检点节制。
崔佑甫又荐引杨炎为相，杨炎心胸狭隘，崔佑甫曾经推荐杨炎与自己同任宰相，杨炎却在专权后对崔佑甫的举措多加破坏；道州录事参军王沼曾对杨炎施加小恩，杨炎便对王沼大加荐举，将王沼提拔为监察御史。
杨炎对元载感恩戴德，尤其敌视那些曾经参与处置元载一案、进而使自己也受到牵连被贬道州的人。
早先，左仆射刘晏任吏部尚书时，杨炎担任侍郎，二人已有不和。
后来在元载之案，主要由刘晏审理，元载被杀，作为其余党，杨炎也受到连累被贬，因此他对刘晏深加怨恨。
及杨炎入任同平章事，挟嫌怀恨，日思报复，他见刘晏以理财得宠，遂就财政方面上想出两大计划，想在此方面显示能力，压刘宴一头，企图入试唐德宗，令刘宴失了皇帝信任，然后步步为营，除掉此人。
第一招是请将天下财帛，悉贮左藏库，这事本是唐朝旧例，唐中央财赋，本储存在太府寺所属的左藏库。
由太府每年四季报告，尚书省的比部进行审核。
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