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安史之乱后，唐肃宗初年，第五琦担任度支使、盐铁使，京城中豪绅很多，索取赏赐不加节制，第五琦无法制止。
他就上奏朝廷，请将左藏所贮全部贮藏归大盈内库，由宦官来掌管，皇帝也认为如此取用方便。
遂将租赋移贮宫廷的大盈内库，由宦官掌管。
宦官中饱私囊，账目混乱，不可究诸，同时又将公赋变作皇帝的私财，弊端百出。
杨炎拜相后，首先提出国家租赋不能变成皇帝私产，建议把大盈内库财赋仍拨归有关部门管理。
德宗采纳了他的建议，重新设置左藏库，只是从中选择部分精致之物入藏大盈库。
这样，就恢复了安史之乱前国家公赋与皇帝私藏分管的制度，维护了国家公赋收支独立的原则。
不但中外视作嘉谟，就是唐德宗亦叹为至计。
第二招是请创行两税法，唐初国赋，分租庸调三项，有田乃有租，有身乃有庸，有户乃有调。
玄宗末年，版籍浸坏，诸多失实。
杨炎请量出制入，酌定赋额，户无主客，以现居为簿，人无丁中，十六为中，十二为丁。
以贫富为差，行商税三十之一，居民照章纳税，两次分收，夏不得过六月，秋不得过十一月，所有租庸杂徭，悉数裁并，但就上年垦田成数，均亩收税，于是民皆土着，确实不虚，这便叫作两税法。
两税之法，利弊参半，陆宣公尝痛论之，但后世尝奉为成制，无非以简易可行耳。
唐德宗依次施行，第一法是叱嗟可办，就在大历十四年冬季移交，第二法须劳费手续，特在唐德宗纪元建中，郑重颁诏，且预戒官吏，不得逾额妄索，多取一钱，便是枉法，民间颇称便利，情愿遵行。
杨炎既得主心，遂复进一步用计，上言：“尚书省为国政大本，任职宜专，不应兼及诸使。”
建中元年正月二十八日（780年3月9日），在杨炎的建议下，唐德宗李适罢免了刘晏的转运、租庸、青苗、盐铁等使，声称是把权力收归尚书省。
杨炎以为步步得手，索性单刀直入，径攻刘晏。
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当初唐德宗李适为太子时，唐代宗曾宠独孤妃，独孤妃生子李迥，曾封韩王，宦官刘清潭等，秘密奏请立独孤妃为后，且屡言李迥有异征，为摇动东宫计。
此事尚未成，独孤妃已逝，乃将此议搁置，但唐德宗已吃了一大虚惊。
杨炎欲扳倒刘晏，竟然入内殿密谒唐德宗，叩首流涕道：“陛下赖宗社神灵，得免贼臣谗间，否则内侍早有奸谋，刘晏实为主使，今陛下已经正位，晏尚侈然立朝，臣不能不指出正凶，乞请严究。”
唐德宗李适本已忘怀此事，突然被杨炎提及，不觉愤气填胸，立刻欲逮捕刘晏下狱，还是崔佑甫从旁劝解，谓：“事涉暧昧，不应轻信，且朝廷已经施赦，更无追究既往。”
朱泚等臣亦上奏表营解，唐德宗始终不怿，竟而坐刘晏他罪，建中元年二月十四日（780年3月24日），德宗又听信杨炎的谗言，以奏事不实为由将刘晏贬为忠州刺史。
哪知杨炎尚未肯罢休，定欲置刘晏死地，特擢私党庾准为荆南节度使，嘱咐令其除掉刘晏。
庾准即奏刘晏心生怨望，并附刘晏与朱泚书，作为证据。
杨炎又请唐德宗速正明刑，当时首相崔佑甫已殁，营救无人，唐德宗竟然不问事情虚实，秘密派遣中使驰至忠州，将刘晏缢死，然后下诏赐令自尽，家属悉徙岭表，连坐至数十人。
建中元年七月二十七日（780年8月31日），唐德宗李适正式发布诏书，公布刘晏的“罪状”
。
刘晏遇害的消息传出后，朝野上下都认为刘晏冤枉。
唯有杨炎那是得心满意足，不留余恨了。
刘晏未死以前，尚有泾州别驾刘文喜，据州作乱，也是杨炎一人酿成。
杨炎奉元载为祖师，元载生前欲城原州，控御吐蕃，事不果行，杨炎拟行元载遗策，先牒泾原节度使段秀实，筹备工作。
段秀实答杨炎书道：“安边却敌，应从缓计，况农事方作，尤不可遽兴土功。”
杨炎得书甚怒，召段秀实为司农卿，派遣河中尹李怀光，督造新城。
李怀光素来严刻，泾原军士，闻名生畏，各有异言。
别驾刘文喜，趁势纠集众人，反抗朝廷，先上了一道表文，只说是请还原官，万一段难再来，应简朱泚为帅。
至唐德宗李适用朱代李，刘文喜又不受诏，欲效河北诸镇故例，自为节度使，乃下诏令朱泚、李怀光，发兵讨伐刘文喜，刘文喜向吐蕃乞援，吐蕃不肯发兵，一城斗大，禁不起两军围攻，困守了好几旬，城中内乱，泾州副将刘海宾，杀毙刘文喜，献其首级乞降，泾原始平。
但原州城终因此罢工。
唐德宗既得刘文喜首级，悬示京师，适李正己遣参佐入朝，由唐德宗李适令视逆首，有示戒意。
参佐归白李正己，李正己很是感到不安。
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